發布時間：2015-04-23
【財新網訊】（記者 李小曉 ）4月22日，國務院公布了《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》（下稱《決定》），并將于6月1日起實行。《決定》的下發意味著，中國的銀行卡清算市場終于放開，銀聯將不再一家獨大。
為避免出現此前第三方支付市場的無序競爭局面，財新獲悉，清算牌照數量是有限的。這亦符合國際清算市場慣例。 目前第三方支付牌照已達到250多家，今年央行放慢了第三方支付牌照審批節奏。
《決定》的發放對象是各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委和各直屬機構，成文日期為2015年4月9日。早在去年9月，市場上就曾傳出國家開放清算市場的消息，經過大半年的守望和期待，這一天終于到來。
按照《決定》的定義，銀行卡清算業務，是指通過制定銀行卡清算標準和規則，運營銀行卡清算業務系統，授權發行和受理本銀行卡清算機構品牌的銀行卡，并為發卡機構和收單機構提供其品牌銀行卡的機構間交易處理服務，協助完成資金結算的活動。
“之前在中國只有銀聯能干這個事兒，現在等于把銀聯干的事兒放開了。”業內人士表示。
在申請流程上，擬申請機構是向央行提出申請，經央行征求銀監會同意后予以批準，頒發銀行卡清算業務許可證，成為專門從事銀行卡清算業務的機構。
《決定》對申請機構提出了具體的限制要求，主要包括：具有不低于10億元人民幣的注冊資本；有符合標準的銀行卡清算標準體系；在中國有能夠獨立完成銀行卡清算業務的基礎設施和異地災備系統等。
業內人士表示，按照《決定》的標準，國際卡組織、國內第三方支付機構、銀行等，都有條件申請。
此外對機構主要出資人也提出了一系列具體要求，包括單人持股20%或多人合計持股25%，單一出資人總資產大于20億元人民幣或凈資產不低于5億元人民幣，從事銀行、支付或清算業務5年以上，其他持股超過10%的出資人凈資產不低于2億元人民幣等。
在申請流程方面，《決定》表示，央行在征求銀監會同意后，自受理之日起90日內作出批準或者不予批準籌備的決定。申請人應當自獲準籌備之日起1年內完成籌備工作，籌備期間不得從事銀行卡清算業務。籌備工作完成后，再向央行提出開業申請，央行在征求銀監會同意后，自受理之日起90日內作出批準或者不予批準開業的決定，批準則頒發銀行卡清算業務許可證。獲得許可證后，申請人須在6個月內正式開辦銀行卡清算業務。
也就是說，按照正常進度，新的銀行卡清算機構可能一兩年后就會出現在市場上。“文件6月1日實施，那天起我們就可以遞交籌備申請。1年的籌備期，我覺得時間也不算很長。把文件規定的所有時間加起來，大概有不到兩年的時間，大概2017年可以開始正式運作吧。”某國際卡組織人士表示。
《決定》還要求，銀行卡清算機構開展銀行卡清算業務，應當使用其自有的或者出資人所有的銀行卡清算品牌，同時不得限制發卡機構和收單機構與其他銀行卡清算機構開展合作。
“今后中國會像美國市場一樣，同時有多家卡組織存在，競爭會加快市場成熟速度，另外也會促使各個機構不斷自我提高，找出自身特色。”業內人士表示。
《決定》還對外資機構專門提出了規定。從事境內業務的，須在境內設立外商投資企業；僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的，原則上無需在境內設立銀行卡清算機構，向央行和銀監會報告即可。
“很高興的是沒有看到類似外資銀行準入規定類似的等待期，之前原本以為會有一到三年的等待期。”國際卡組織人士表示。
監管層人士表示，隨后還會出臺一份細則，對申請步驟等細節進行詮釋。■
